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夏树应同志在全市四季度交通运输工作现场会上的讲话

来源: 局办公室     |    作者:      |     发布日期: 2019-11-25     |     [      ]

 

 

夏树应同志在全市四季度交通运输工作现场会上的讲话

20191122日)

 

同志们:

正值全年工作目标任务收官冲刺的关键时期,经市政府批准,我们组织大家到位置较偏、条件较苦、基础较弱的南三县开展现场拉练活动、召开现场会,主要基于三个方面考虑:一是当前正值“不忘初心、牢记使命”主题教育活动出成果、见实效的关键阶段,一大批涉及民生的立行立改事项和领办民生事项需要动真碰硬、真改实做,把拉练现场放到南三县,就是深入到群众对交通发展呼声最强烈的地方去,深入检视问题,督促整改落实;二是明年是非常关键的一年,“十三五”规划、精准扶贫、交通三年四大攻坚战、“迎国检”等工作任务要收官交账,对于交通运输来说是个“大考年”,这些账能否交实交好,成绩能否经得起上级考核、群众检验,南三县是关键,开展这次项目拉练,就是要现场检验我们的这些工作“成色”怎么样,找准工作中存在的短板,进而为我们谋划明年以及“十四五”的交通运输工作提供参考;三是四季度已过大半,接近年终,结好今年目标任务“硬账”,谋划好明年一季度“开门红”,需要大家加压奋进。这次会议的目的主要是给大家理理思路、讲讲方法、谈谈经验、出出主意,动员全市交通运输系统进一步坚定信心、克难攻坚、狠抓落实,在新的起点上展现新的作为。刚才,来富同志通报了今年前三季度全市交通项目建设情况,文华同志通报了“迎国检”工作推进情况。下面,我就做好当前及今后一个时期交通运输工作讲四个方面的问题:

第一,关于工作思路问题

“十三五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,全系统紧紧围绕“坚持一条主线、服务三项战略、落实五个理念、实现六组目标、完善七类体系、实施九大工程”的发展思路,以基本建成鄂豫陕渝毗邻地区交通运输枢纽为目标,各项发展指标和重点任务基本达到了预期目标和进位提质要求,发展成效显著。主要体现在:一是综合交通加速构建。扎实推进交通三年四大攻坚战,全市公路总里程约达3.2万公里。内河航道通航里程达到763公里。武当山机场通航、汉十高铁即将通车,我市全面迈入“高速”、“高铁”、“高飞”时代。二是瓶颈制约逐步破解。全市100%的县市区通达高速公路和绕城一级路,92%的乡镇有二级以上公路连通,撤乡并村后100%的行政村和20户以上自然村实现村村通硬化路。目前,全市初步形成中心城区至各县市区“两小时高速圈”、十堰至全国主要大中城市“两小时航空圈”、县市区至主要乡镇“两小时公路圈”。三是运输服务均等一体。全市县城建有二级及以上客运站比例达到100%,具有农村客运始发班线的乡镇建有客运站比例达到100%,全市行政村通客车率达100%。基本构建了市、县、乡、村四级物流配送网络,形成了“工业品下乡、农产品进城”双向互动物流发展格局。四是治理能力显著提升。率先在全省建立市、县两级农村公路管养机构,“四好农村路”建设、农村物流融合发展以及出租汽车管理等工作经验向全国推广,农村公路安防工程建设、投融资体制改革、公路管理养护、生态旅游公路建设等走在全省前列。

实践证明,“十三五”规划的发展思路对规划期内取得的成绩是起到了指向定盘的作用。因而,理清“十四五”期的发展思路是做好规划期内各项工作的重中之重。“十四五”规划是全面推进交通强国建设的第一个五年规划,也是推动交通运输高质量发展的五年规划。谋划好“十四五”交通运输工作,必须切实把握高质量发展这一总要求,紧紧围绕交通强国、乡村振兴、汉江生态经济带、创新驱动等重大战略,以项目谋划为支撑,精准发力补齐短板,着力打造区域性交通枢纽。

十四五期,全市初步规划综合交通基础设施建设项目库总投资约在1500亿元左右(项目约340个),规划预计完成投资约1048亿元(项目约240个)。其中,高速公路项目5个投资约254亿元;普通公路项目166个投资约578亿元;水运项目13个投资约14亿元;客运站场项目38个投资约13亿元;物流园区项目12个投资约15亿元;铁路项目1个投资约160亿元;民航项目5个投资约14亿元。

做好“十四五”规划的谋划工作,重点要突出“四大工程”

——服务交通强市建设,在立体交通上完善“四网工程”。一是公路网。开工建设十巫高速南段、十巫高速北段、福银高速改扩建、房县至神农架高速等项目,积极谋划郧商高速等项目,力争形成“三横三纵”的千公里高速公路网,实现“县县通两条以上高速公路”;对重要国省干线进行扩容升级,按照100%干线公路达到二级及以上、100%主要县道达到三级及以上、100%主要乡道达到等级以上的标准和北三县以环库公路为主、南三县以漫游通道为主的思路,进一步完善普通公路网,力争实现“市县之间一级公路连通”目标。二是航道网。畅通汉江航运,实施汉江黄楝至丹江口大坝航道整治工程,继续加快孤山航电枢纽建设,消除汉江通航“瓶颈”。加快推进堵河、曾河、神定河、环郧阳岛等航道整治,进一步完善“一主四支”航道网,形成内畅外联、干支直达的内河航道体系。三是铁路网。加快推进十西高铁建设,适时开展十宜、荆康铁路等项目建设,力争境内铁路运营里程达305公里,形成以十堰城区和房县“双十字交叉”的铁路网络格局。四是航空网。重点推进竹山、郧西和丹江口通用机场等项目建设,适时推进武当山机场改扩建工程,力争形成“一主六辅”的航空网。

——助力乡村振兴,在补齐短板上聚力“四通工程”。一是行政村“村村通双车道硬化路”。继续加大农村公路补短板力度,加快推进农村客货运输通达路线中的窄路面加宽改造,有序推进其他农村公路升级改造,继续推进自然村通畅工程建设,提高农村公路通达深度和联网程度。二是巩固“村村通客车”成果。加快推进城乡客运一体化,力争100%的重点乡镇建有三级及以上客运站。加强城乡客运资源整合,优化农村客运线网结构,持续巩固“村村通客车”成果,加大农村客运班线公交化改造力度,在广大农村地区让人民群众切实感受到“出家门、上车门、进城门”的出行体验。三是实现“村村通邮路”。继续加强与农业、商务、供销等部门的合作,持续深化“交邮合作共建”,100%的重点乡镇建有农村物流综合服务站。大力推进“一点多能、多站合一、一网多用、深度融合”的农村物流发展新模式,加快农村冷链物流发展,打通农村物流“最后一公里”。四是推进“村村通电商(物流)”。大力推进互联网+物流发展模式,建议政府出台与发展县域电商相配套的政策,主动对接全国性大平台的农村电商战略,协助每个县市都建立农村电商县级运营中心,并以此为中心向外辐射,逐步完善县、乡、村三级农村电商网络,扶持一批全省知名、全国有影响力的“淘宝村”,实现建制村电商配送服务全覆盖。

——围绕汉江生态经济带,在交旅融合发展上打造“四千工程”。一是打造一千公里绿色公路。坚持以绿色作为交通底色,着力推进丹江环库公路以及汉江、堵河沿江沿河公路建设,打造一千公里绿色廊道。二是打造一千公里产业公路。围绕乡村振兴战略和美丽乡村建设,按照全市产业布局,把产业园区用公路大通道串联起来,把“修一条路,带一片经济,富一方百姓”的理念贯穿到产业公路建设中去,精品打造一千公里产业公路。三是打造一千公里旅游公路。把全市旅游资源用公路大通道连接,旅游公路沿线布局双向自行车骑行慢道、旅游综合服务区、绿化景观工程、驿站、观景台、索道、汽车露营地、游客休闲区等完善的旅游配套设施,为十堰真正成为全国最优秀的旅游城市铺路搭桥。四是打造一千公里绿色航道。要紧紧抢抓汉江生态经济带发展机遇,谋划做好“畅通汉江”文章,积极争取一批航道整治工程,对具备条件的优良航道实施扩能升级工程,力争打造一千公里绿色航道,全面提升全市航运发展水平

——实施创新驱动战略,在行业转型发展上实现“四化工程”。一是出行服务便捷化。全市境内国省干线要无缝对接乡镇、集镇、街道,农村公路要无缝对接产业、乡村游。90%以上乡镇实现上高速公路1小时,90%以上的行政村实现上干线公路半小时、上县乡公路10分钟,城区实现高铁、飞机、长途汽车、出租车、网约车、公交“零换乘”。特别是随着一大批交通基础设施建设的逐步投入使用,让人民群众生产生活进入方便快捷时代。二是运输方式低碳化。以推进运输结构调整和建设智慧交通出行服务体系为重点,促进运输方式向大运量、低成本、快速度、低能耗方向发展。三是运输装备高端化。推动运输装备向智能化、清洁化、高端化、标准化发展,加快更新换代速度,尤其是针对一些老的、旧的、过时的、不能体现高质量发展要求的营运运输装备该更新的更新、该淘汰的坚决淘汰。营运高级客车比例达到85%,绿色新能源客车占比达到20%四是物流体系现代化。打造现代化的互联网+高效物流体系,推动铁空、公铁、公水、公空等联运发展,推广跨方式快速换装转运标准化设施设备,让运输装备成为移动的仓库,物流的中间环节将大幅较少,物流效率大幅提升。

第二,关于工作方法问题

干大事善谋略者必成功,干成事善借力者事竞成。作为交通人,我们要思考工作方法问题,既要会谋事、善干事,还要干成事、不出事。为什么有些人能干事、敢干事但是出了事,为什么有些人没出事但干成了事,并且干成了大事?作为交通人就工作方法而言有三个方面值得思考:

(一)会谋事体现智慧。会谋事就是要胸怀全局、提高站位、把握大势、抓住机遇,一言以蔽之就是要会规划、抓项目。一是要高站位全域谋划。要站在全市经济社会高质量发展的政治高度和战略全局统筹谋划“公、水、铁、空”综合立体交通发展布局。二是要高精度做好空间调整。要把交通规划纳入到国土空间规划中来,既要突出重点又要统筹兼顾,做到规划方案不重复,规划数据不打架,还要确保规划项目应入尽入,切实提升规划编制的科学性和可操作性。三是要广范围多规衔接。要加强与相关上位规划和外部规划的沟通与衔接,统筹解决交通项目中涉及土地利用规划、基本农田、城市规划、生态红线、环境敏感区、防洪、林地占用等问题。四是要高标准建好项目库。要紧紧抓住国家实施一带一路、汉江生态经济带、乡村振兴战略等重大历史机遇,积极谋划和争取一批重大交通项目,建立项目库,有效扩大项目储备规模,提高储备项目质量,增强项目可选择性,为“十四五”乃至更长一个时期发展奠定基础。五是常态化狠抓项目前期。发展经验告诉我们,哪个地方重视项目前期、经常有人抓,哪那个地方就项目多、成绩突出;反之哪个地方不重视项目前期、没人管没人问,哪那个地方就发展滞后、工作一塌糊涂。没有前期就没有项目,各地各单位要务必重视项目前期,必须组建强有力的工作专班常态化推进。

(二)会干事体现能力。会干事就是既要迎难而上,又不能盲目蛮干;既要负重前行,也要化解风险;既要重视过程,更要重视结果。这里,我着重讲讲如何化解交通债务风险问题,重点要在六个方面做到心中有数:一是规划与资金对等。对于交通项目而言从规划开始,就要明确资金来源,做到规划与资金对等,不挂空挡。要根据投资、融资能力,进而优化调整规划。要分清楚哪些项目要抓紧实施、哪些可以缓一缓,有多少可以通过融资平台融资,有多少政府资源可以储存(土地、经营性资产),有多少可以争取地方政府债券等等。二是历史欠账要地方政府认可。目前,各地历史欠账都在几十个亿,交通建设债务沉重,但要以实际行动化债,“一个工程一个纪要、一个工程一项资产、一个工程一个签字”是化债的核心,关键要把债务主体明确下来,就是有地方消化。三是借力政府融资。要充分利用政府投融资,撬动社会投资,探索推行BOT项目、PPP项目、EPC项目以及推广建养一体化等模式,持续降低间接融资带来的债务风险。四是利用地方土地收益。要采取土地置换方式,积极争取地方出售土地指标收益,用于交通项目建设。五是运作好融资平台。目前,各地都有交投这个融资平台,关键要围绕服务项目建设这条主线,运作好交投融资平台,加快推进经营性资产盘活、土地收储、地材加工等业务,提升筹融资能力。尤其是本地有多少经营性资产要做到心中有数,可以积极向党委政府汇报,以国有资产清理为契机划转交投融资平台,扶持其做大做强。六是争取地方政府债券。今年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,这对交通部门来说是个机遇,也是未来筹融资的趋势,大家要把握机遇,尽快对“十三五”项目进行全面盘点,积极向地方党委政府汇报,包装更多的大项目积极争取债券。同时大家一定要注意,地方政府债券是支持一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目,所以申报的时候一定要注意项目的公益性和收益性。

(三)干成事体现水平。干成事关键在于会借力、会协调。做好交通工作,单打独斗是不行的、不会协调是不行的、离开党委政府的重视与支持更是不行的。一是要将“部门行为”上升为“政府行为”。各地要紧紧依靠党委政府,尤其要多向党委、政府主要领导汇报,这样才能将交通运输发展从部门行为上升为政府行为,形成大员上阵办交通的氛围。“十三五”以来,市领导先后调研交通运输工作61次,召开交通工作会、协调会、现场会35次,主要领导调研38次,分管领导调研23次,解决了交通工作众多的疑难杂症。二是要将“单打独斗”变成“部门联动”。要协调好财政、自然资源与规划、林业、生态环境等涉及资金、政策的17个部门以及对应的上级部门,要多交流、多沟通、多汇报,该进京的进京、该赴省的赴省,及时掌握信息,确保项目能及时落实落地。与此同时,还要加强与组织人事、编制等部门的沟通协调,争取相关政策,这对化解机构改革中存在的人员编制、经费等方面的历史遗留问题起到关键决定性的作用。

第三,关于工作亮点问题

今年以来,全市上下按照“抓本级带下级”的工作思路,牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”,谋划项目不松劲,建设项目不松懈,奋力比拼赶超,项目投资、公路安防“455”工程建设、“四好农村路”示范创建、ETC发行等四个方面走在全省前列,实现了汉十高铁即将通车、十淅高速主桥跨径位居世界同类结构第一的控制性工程跨汉江大桥正式开工、十堰滨江新区至武当山玄岳门一级公路各段得以全面开工、市级交通运输机构改革落实落地等四个工作方面的突破。有几个案例可以剖析并值得大家借鉴:

(一)立体走廊建设的新标杆——十堰滨江新区至武当山一级公路。该项目为十堰市历史上地方投资规模最大、建设标准最高、跨越区域最多的交通项目。项目最突出的亮点在于高站位谋划,打通了区域限制,拉开了城市大框架、大格局,“一线串珠”串起环库游憩带、高铁十堰北站、武当山机场、武当山风景区和丹江口库区,构成了十堰未来城市发展的“中轴线”,拓展了城市发展空间。同时,项目在实施时,做到了一级公路建设和土地收储开发两同步,实现了项目投资两节约的目标,开创了交通项目建设和土地收储结合的新模式。

(二)交通项目建设的新速度——高铁十堰东站广场配套设施建设。工程启动至今,就一直在刷新我市交通项目建设记录:跨铁路立交桥3个月完成所有箱梁浇筑,比正常工期缩短约一半;跨十堰大道立交桥从第一片梁吊装,到全部吊装加固完成仅用时 15天,创造了十堰同类市政桥梁的新记录;落客平台5个月全部浇筑完毕,下沉广场换乘空间一个月完成全部砼浇筑,绿化工程半个月完成总工程量近60%等等。整个“百日攻坚”行动实施期间,项目建设团队实行倒排工期、挂图作战、24小时推进的日报制工作机制。丹江口市交通局同时承担了两个高铁站的建设,展示了十堰速度和十堰交通人的风采。

(三)生态公路建设的典范——丹江口环库公路。丹江口市环库公路被誉为“一条深呼吸的路”和“中国十大最美公路”之一。项目在规划阶段,就把生态环保放在首位,因地制宜,宜路则路、宜桥则桥、宜隧则隧,突出库区生态景观特色,力求达到公路工程设施和自然生态环境的和谐共处。同时,项目同步在沿线临水视野开阔路段建设观景平台、停车带、游客服务区、休息驿站等配套设施,把山水景观、移民新居、农夫田园、扶贫产业完美结合,实现了交通运输与脱贫攻坚、旅游观光的有机统一。

(四)干线公路建设的示范工程——佑东路和得大路。竹山县佑城至竹坪段改建工程和竹山县得胜至大庙段改建工程均按照双向两车道二级公路标准建设,概算总投资合起来约5亿元,项目于20173月开工建设,目前已全部完工。项目建设过程中,竹山县委、县政府始终把项目抓在手上,在组织领导、资金保障等方面给予了大力支持,使得这两条对群众出行、地方发展具有重大历史意义的干线公路得以高效推进,这值得各地深入学习借鉴。

(五)“四好农村路”建设的榜样——茅箭锅场路。茅箭区锅场村通村公路是茅箭区继马赛路后又一“四好农村路”样板。该通村公路按照三级公路标准建设,把绿色环保理念贯穿规划、建设始终,尤其是临河路段全部采取砌筑挡土墙的方式建设,做到了“未挖一方山、未毁一片林”,最大程度保留了原生态,真正建成了一条生态公路、旅游公路。

(六)城乡运输均等化发展的模式——竹山农村交通运输一体化工程。近几年,竹山县紧扣“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,通过市场化运作、地方财政补贴等措施,打出了长途汽车客运、出租车、公交、驾培等一体化的“组合拳”,极大地发挥了交通运输效应,基本形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村公路客货运输网络。

(七)物流融合发展的典型——房县鄂西北物流集疏配送中心。项目最大的亮点就是实现了“一核多元”。以电子商务信息交易为核心,以汽车产业运输为主,以实体产品体验店与物流快运相结合的全新产业模式为亮点,兼顾了车辆服务、电商购物、物流仓储、商品展示及物流集散配送、加油加气等多种功能,打造成房县现代化物流枢纽中心,探索出了物流融合发展的新模式。

(八)安防工程建设的样板——郧西县公路安防工程。郧西县今年计划实施农村公路安全生命防护工程1840公里,截止目前已提前完成年度计划任务。之所以推进如此迅速,主要得益于地方政府大员上阵,交通部门统筹协调,乡镇党委主动作为,形成了“政府推动、政策带动、上下互动、社会联动”的工作格局。特别值得提出的是郧西地方财力最薄弱,边远贫困村最多,完成如此工作量实属不易。

第四,关于明年工作问题

刚才我讲了,明年的工作关系到“十三五”能否收官交账和“十四五”能否成功开局。希望大家要认清形势、明确目标、把握重点,全力做好明年各项工作。

一是认清形势。客观分析全市交通运输发展形势:从机遇看,主要体现在“四个不会变”即国家实施拉动内需、扩大投资的政策不会变,十堰成为全省交通建设主战场的地位不会变,市委、市政府不断加力支持交通运输发展的举措不会变,人民群众高质量交通出行的需求不会变;从挑战看,主要体现在“四个依然”:即经济下行压力依然存在,“三条控制线”刚性约束依然趋严,资金保障落实依然困难,交通运输高质量发展短板依然突出。

二是明确目标。明年全市计划完成交通重点建设项目投资175亿元,其中:高速公路建设投资60亿元,国省干线建设投资62亿元,农村公路(含县乡一二级路)建设投资39亿元,港航设施建设投资8亿元,物流站场建设投资3亿元,公路大中修工程投资3亿元。同时,要确保在行业改革、治理能力、运输服务等方面取得新突破。

三是把握重点。重点推进“五四三二一”工程:即结好“十三五”收官和交通三年四大攻坚战(力争完成国省干线一、二级公路路基263公里、路面182公里,县乡道一、二级公路89公里)、规划谋划、交通扶贫(力争完成新改建农村公路2000公里)、国省道“迎国检”、物流示范创建等“五个硬账”;补齐运输基础设施建设、运输市场管理、均等化运输服务、转型发展等“四个短板”;抓实行业机构改革、交通筹融资体制改革和“放管服”改革等“三项改革”;夯实行业安全监管、信访维稳“两个基础”;强化党的建设“一个引领”。

四是确保“开门红”。一是在项目开工上“开门红”。全面梳理明年应开工项目清单(明年全市一季度应开工项目28个,其中,丹江口5个、郧阳区6个、郧西县2个、竹山县2个、竹溪县7个、房县2个、张湾区2个、茅箭区、武当山各1个),确保一季度开工项目数量超过应开工项目数量的四分之一。二是在目标进度上“开门红”。紧盯全年目标任务,力争一季度交通建设投资突破44亿元,农村公路新改建突破500公里,其他目标任务进度力争超过年度计划的四分之一。特别是武当山交通局能否在快速通道上开工,需快马扬鞭。三是在安全运输上“开门红”。持续抓好道路、水路运输市场专项整治行动,重点做好春运期间运输保障,扎实开展冬季运输保畅和应急保障等工作,确保一季度实现行业无重大及以上事故发生、较大事故同比下降、一般事故明显下降的“一无两降”目标。

同志们,今年的工作仅剩下不到40天的时间,时间紧迫、任务艰巨。今天的会议之后,全系统上下都要立即开启“攻坚冲刺”模式,进入“冲锋作战”状态,以战无不胜的精神和实干争先的行动,结好今年的账、谋好明年的局,为“十四五”乃至今后更长一个时期奠定良好的基础,奋力谱写交通强市新篇章。