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夏树应同志在全市交通项目建设暨“迎国检”工作现场会上的讲话

来源: 局办公室     |    作者:      |     发布日期: 2019-08-14     |     [      ]

同志们:

在全年时间过半、承上启下的重要节点,在全市上下奋战下半年、喜迎建国70周年的关键时刻,经市政府同意,今天我们在这里召开全市交通项目建设暨“迎国检”现场会,主要任务是:深入贯彻落实2019年全省交通运输半年调度会及全市半年工作会精神,对全市交通运输上半年重点工作进行盘点总结,查摆问题,分析形势,安排部署下半年重点任务,动员全系统上下再鼓干劲、再加压力、再添措施,大干三季度、冲刺四季度,全面掀起决战决胜全年目标任务的新高潮,以优异成绩向建国 70周年及建市50周年献礼!

上午,大家参观了现场,可以说参观内容非常全面,有国省干线项目、有农村公路项目、有物流站场项目,也有重大的综合运输枢纽项目。看了这些项目,我相信大家或多或少都有感受,给我的突出感受是:有氛围、有亮点、也有差距。当然有亮点要进一步保持,有差距需下气力整改。刚才,卫真同志通报了1-7月份全市重点交通项目建设进展情况,各县市区局的负责同志交流了工作经验,市公路养护中心就做好“迎国检”工作作了安排部署,大家讲得都很好。

下面,我讲三个方面的意见:

一、保持清醒认识,客观总结“双过半”

今年上半年,全市交通运输系统在市委、市政府的坚强领导下,砥砺奋进、攻坚克难,各项工作强力推进,圆满实现时间任务“双过半”。关于上半年工作,可以用四句话来概括:

——稳中有进。一是体现在固定资产投资增速更稳。截至目前,全市交通建设完成投资99.2亿元(上半年完成投资86.03亿元),占全年投资目标170亿元的59%,比去年同期增长13.9亿元,同比增速达16个百分点,完成投资额位居全省前列。二是体现在项目前期突破更快。上半年新增完成工可批复项目7个,初步设计批复项目19个,“十三五”累计完成工可批复项目80个,完成初步设计批复项目76个,分别占中期调整后98个入库项目的82%78%三是体现在项目推进力度更大。全市一季度谋划开工的63个项目(总投资85亿元)已开工90%,二季度谋划开工的58个项目(总投资55亿元)已开工60%,各地形成了大干快上的良好氛围。全市30个客货枢纽在建或即将开工,十巫高速鲍峡至溢水段、十淅高速、十堰滨江新区至玄岳门一级公路、十堰垭子至大川一级公路等重点项目提速推进,风神大道三期工程等项目基本完工。尤其是彩票双面盘平台建设更是体现了十堰交通建设的“新速度”。四是体现在行业发展环境更优。今年以来,各级党委、政府把交通摆在优先发展的战略位置,出台了一系列支持保障交通发展的政策和举措,全市上下形成了“合力大办交通”的良好氛围。

——稳中有为。一是体现在助力脱贫攻坚上。集中精力攻坚农村公路短板,加快启动20户以上通组路建设,现已累计完成农村公路路基3053公里、路面1741公里,分别占年度目标的147%84%。扎实开展“四好农村路”示范创建,竹溪县荣获2018年省级“四好农村路”示范县,竹山宝丰镇、郧西湖北口乡、房县化龙堰镇、郧阳区柳陂镇、竹溪县中峰镇荣获2018年省级“四好农村路”示范乡镇。市局牵头帮扶贫困村97户贫困户全部实现“一有、两不愁、三保障”脱贫攻坚目标,整村实现户脱贫、村出列。二是体现在狠抓行业治理上。扎实开展的四个“百日攻坚”行动收效良好,全市水路交通打非治乱百日攻坚行动拆解三无船舶86艘,在水运市场形成强大震慑;道路运输市场整顿百日攻坚行动查扣各类非法经营的“黑车”199台次,查扣违规经营出租车124台次,城区出租车市场秩序得到明显改善;公路养护提升、路域环境整治百日攻坚行动得到市政府高度重视,专门下发文件安排部署,各地对标对表整改落实,整体推进有力。三是体现在提升运输服务上。上半年,全市公路水路完成客运量1758.4万人次、客运周转量14.72亿人公里,完成货运量3786.6万吨、货物周转量73亿吨公里,客运量、客运周转量较去年同期稍有回落,货运量、货运周转量分别增长6.8%11.39%。多式联运、城市绿色货运配送示范城市创建等试点示范工程有序推进。四是体现在安全保障上。全市37家“两客一危”企业均建立了动态监控平台,1829辆(不含挂车)“两客一危”车辆全部实现4G动态视频监控,重点车辆动态监控设备安装率和农村客运车辆动态监控率达到100%,全市1478辆城市公交车全面完成生命防护隔离装置安装。上半年,全市道路运输、水路运输、公路水运工程建设领域未发生安全生产责任事故,安全生产形势持续稳定可控。五是体现在行业改革上。行业机构改革蹄疾步稳,市局机关三定方案已获市委批准,实现了职责、编制、人员三加强;交通运输综合执法体制改革取得了阶段性成果,市公路养护中心顺利挂牌;投融资体制改革实现突破,市直交通运输系统经营性资产划转工作有力推进,交投融资平台进一步做大做强。六是体现在党建引领上。党建、党风廉政、文明创建、创文达标、队伍建设等各项工作齐头并进,系统涌现出了“全国最美货车司机”陈高伟等一大批先进典型。七是体现在上级的肯定上。全市公路安防“455”工程和国、省道一二级公路建设两项工作目标任务完成情况均位居全省第一,获得省政府通报表扬和资金奖励;全市水路交通打非治乱百日攻坚行动得到省交通港航部门的充分肯定,做法在全省推广;公路养护、路况提升百日攻坚行动得到省厅肯定,转发市政府文件要求全省各地学习借鉴;市局在全市环委会会议、安委会会议上先后交流工作经验。

——稳中有忧。一是项目前期工作还不够扎实从指标完成情况看,上半年交通投资虽然实现了“双过半”,但问题还不少,缺口还很大,后劲还不足,稍有懈怠将难以兑现目标,尤其是受土地、环保、林业“三条红线”制约问题愈加凸显,严重影响项目推进。粗略统计,我市公路建设“十三五”因生态环保问题未开工的项目和“十四五”拟建的项目规模在1000亿元以上,但均因基本农田、公益林地和环保问题可能大打折扣,难以顺利上马。二是建设工程质量还不够好总体来看,全市交通项目建设质量控制有所加强,但规范化管理、标准化操作、精细化施工的水平还不高,因设计缺陷、施工粗放、管理不到位引起的质量通病仍然存在。“四好农村路”和“畅安舒美”示范路创建成绩值得肯定,但远处比江浙、近处比神农架,我们还存在档次不高、缺少亮点、未能成线成网等突出问题。三是交通队伍作风还不够硬。部分单位“两学一做”常态化、制度化推进不够。干部队伍中为官不为、不敢担当、落实不力等现象还依然存在,对项目推进、机构改革、遗留问题化解等难点工作存在畏难情绪,消极应付、推进乏力等,尤其是部分单位在“四个专项”整治上没有从根上找准问题,致使整改流于形式。对于这些问题,我们必须要正视、要深挖原因、要强化整改。

——稳中有利。一是从大势看,国家将继续扩大投资。今年是大事喜事较多的一年,也是敏感节点密集、风险矛盾叠加的一年,不稳定因素增多,经济下行压力加大,行业稳定发展面临严峻挑战。但是我们也要清醒认识到国家坚定不移扩大投资的信号不断释放,交通运输发展在推动实施乡村振兴、中部崛起、汉江生态经济带建设等重大战略中仍能找到坚强支撑。二是从趋势看,资金难题将有效缓解。近日国办印发了《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面改革事项的财政事权和支出责任进行了划分,明确将适度加强中央和省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力,避免将过多支出责任交由基层政府承担。该文件的出台,将会有效缓解交通项目建设资金难题,为推进四好农村路建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强市提供有力保障。三是从环境看,省市将大力支持十堰交通发展。在全省三年四大攻坚战6月份通报中,十堰交通投资连续保持全省第一位置,这充分证明了十堰已经成为了全省未来几年交通建设的主战场,省厅将会在政策、资金上给予十堰更大倾斜。同时,市委、市政府高度重视交通运输发展,尤其是近年来在资金保障、项目争取、历史遗留问题解决等方面给予了极大支持,让交通运输发展可以轻装上阵。四是从内部看,迫切需要加快高质量发展步伐。对标十堰区域性中心城市区位、对标打造人民满意交通宗旨、对标高质量发展要求,十堰在交通零换乘、建设交通走廊、打造综合枢纽、交通现代化等方面还有很多短板。同时,这些短板也是我们抓机遇、谋项目、补短板、扩投资的发力方向,十堰交通运输发展仍然大有可为。

二、明确工作重点,全力攻坚“保全年”

下半年的工作重点归纳起来就是“三个六”:

第一,咬紧目标任务,结好“六个硬账”。一是项目投资结硬账。确保完成省下达133亿元投资任务、力争完成市定170亿元投资目标,是全年项目建设工作必须坚守的底线,更是对市委、市政府立下的“军令状”,没有任何商量的余地必须兑现。二是规划谋划结硬账。今年是“十四五”规划前期研究年,市局年初已启动该项工作,各单位“一把手”要亲自抓,抽调精兵强将组成专班,立足地方和行业实际开展专题调研,确保年底完成前期研究及形成规划基本思路。同时,统筹推进《十堰市丹江口库区综合立体交通规划(2019-2035年)》等规划编制工作,注重规划与子规划的统筹衔接、前后承接。加快推进重点项目前期工作,除生态红线“卡口”项目外,“十三五”规划内项目前期工作要全部“清零”。三是项目建设结硬账。市级层面要聚焦重点交通项目征地拆迁、砂石料供应保障等突出问题,切实扛责上肩,全力破除化解,推动项目大干快上;县级层面要聚焦规划内项目尽快落实落地,因特殊原因不能开工的项目要尽快找到“替补”项目,不留“硬缺口”。要全面实现国省干线443公里路基、229公里路面建设任务结硬账。四是交通扶贫结硬账。集中精力攻坚农村公路短板,实现20户以上农户全部通达水泥(沥青)路和全面完成农村公路生命防护工程目标,推动全市农村公路网提档升级(特别是郧阳区、房县要把农村公路生命防护工程赶上来、结硬账)。针对扶贫领域巡视反馈的问题,各县市区要举一反三,对所有项目逐个过筛,所有环节逐一扫描,确保问题全部整改。五是质量管理结硬账。持续加大交通项目质量监督力度,尤其是农村公路和安防工程,要下苦功、出重拳、严督办,通过采取通报到地方党委政府、与计划增减挂钩、责任倒查追究等方式抓反面典型。六是ETC发行安装结硬账。各县市区交通运输局要切实担起ETC发行牵头责任,组织好、协调好、调度好、服务好ETC发行工作,确保完成2019年底全市新增ETC用户16.15万户、汽车ETC安装率达到80%以上刚性任务。

第二,突出重点工作,打好“六个百日攻坚战”。一是持续推进道路运输市场整顿百日攻坚。继续加大市场管理力度,持续保持对巡游出租车违规经营行为和不合规网约车清理和打击高压态势,建立健全出租车行业监管机制,规范网约车及巡游车运营,稳妥推进网约车运力投放工作。二是纵深推进水路交通打非治乱百日攻坚。不搞前紧后松,持续加大攻坚治理力度,继续巩固前期行动成果,对全市“三无船舶”、非法码头、碍航砂堆实现全面“清零”。要立足常态,建立健全长效机制,防止反弹回潮。三是扎实开展四好农村路百日攻坚。近日,市政府已下发了“四好农村路”百日攻坚行动实施方案,各县市区交通运输局要切实扛起责任,以百日攻坚行动为契机,积极争取当地党委政府支持,建立政府主导、多部门共同参与协调联动机制,加快推进20户以上通组公路、农村公路生命安全防护工程建设和“四好农村路”示范创建。四是不折不扣完成汉十高铁“保开通”百日攻坚。要将汉十高铁“保开通”作为当前的一项重要政治任务,紧紧围绕9月底开通这个“死命令”,进一步提高站位、精心调度、倒排工期、挂图作战,全力以赴推进配套设施及“零换乘”枢纽建设,确保不折不扣、保质保量坚决兑现好汉十高铁“保开通”这个“军令状”。五是公路养护提升、路域环境整治百日攻坚。这两个“百日攻坚”行动是全力做好国省干线“迎国检”准备工作的有效抓手,关于“迎国检”工作我后面还要专门强调。

第三,着眼行业发展,抓好“六项常规工作”。一是运输服务要提升。加快客运市场转型发展,拓展城乡一体化客运,优化旅游客运、城市公交、城乡公交、出租车客运等运输市场资源配置,巩固“村村通客车”成果。加快推进交通物流发展示范创建及四级物流体系完善建设。二是安全稳定要加力。建立健全“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网,组织开展交通运输行业安全生产大排查、大整治专项行动,突出做好军运会、庆祝新中国成立70周年、“十一”黄金周等重大活动、重点时段安全生产、信访维稳工作。三是生态环保要抓实。狠抓污染防治,打好长江大保护三大标志性战役。把好设计、施工、养护、运营四个关口,打造绿色生态廊道,重点要抓好城区项目工地扬尘抑制和裸露山体治理工作,高质量完成生态论坛十堰年会筹备工作。四是机构改革要落地。全面完成市局机关机构改革,尽快形成“权责明晰、衔接顺畅、运行高效”的体制机制。扎实落实好综合执法改革任务,构建“权责统一、权威高效、监管有力、服务优质”的交通运输执法机制。全面完成市直交通运输系统经营性资产清理移交市交投公司运营工作,确保交的清、接的住、管的好。五是营商环境要优化。大力推进简政放权,不断完善行政服务流程,深入开展“双千”包联服务,进一步优化营商环境。六是党建引领要深化。要牢牢把握党建引领这一主线,扎实开展“不忘初心,牢记使命”专题教育。坚持“抓本级带下级”,抓实抓严作风建设,持续推进专项整治,认真履行好党风廉政建设“两个责任”。要继续巩固省市级文明单位创建成果,积极培树行业典型和身边好人,深化行业文化建设。

三、强化工作措施,全力以赴“迎国检”

做好国省干线“迎国检”准备工作是全市各级交通公路部门今明两年的中心工作、核心工作和首要工作。刚才,市公路养护中心对“迎国检”工作也作了安排部署。希望大家按照要求,做到思想上真重视、责任上真压实、行动上真落实,全力以赴做好“迎国检”各项准备工作。

一是思想认识再提高。普通国省干线“国检”工作是对“十三五”我市公路管养工作的一次“大考”和全面检阅,市委市政府也高度重视“迎国检”工作,市政府专门下发文件安排部署。希望各地各有关部门要进一步提高政治站位,争取党委政府重视、部门支持,把国省干线整治工作作为一项重要的政治任务,立足常态、扛责上肩,严格按照市政府《关于做好全市普通国省干线公路路域环境综合整治工作的通知》(十政办函〔201944号)有关要求抓好落实,真正把市委市政府的决策部署组织好、落实好。

二是工作重点再突出。要突出境内重点国省道,作为“必检”、“必考”项目,全面开展路况检查和问题整改;要突出路面病害整治,集中实施小修保养工程,保持路况稳定;要突出境内国省干线重点较差路段,组织实施小修工程、预防性养护和大中修工程;要突出做好剔除路段准备,提前收集相关资料证明,抓紧组织实施。

三是问题整改再加力。上半年,全市扎实开展了公路养护提升和路域环境整治两个百日攻坚行动,取得了不错成效。但从通报情况来看,有些地方公路养护工作依然浮在面上,路面破损、钢护栏撞损未修复、标识标线不清晰等行业痼疾问题长期存在而未得到有效解决;路政管理工作手段还不硬,不敢管、不会管问题依然突出,公路用地范围非法种植、乱推乱放、路域沿线脏乱差等行业顽疾也未得到有效解决。下一步,各地要严格按照公路养护“八化”要求,以开展两个百日攻坚行动为抓手,对排查检查中发现的问题,建立台账、对标对单,做好统筹分类处治,要在大中修建设和日常养护、路域环境突出问题整改、示范公路创建、迎检资料准备等方面下功夫、出实招。

四是长效机制再完善。要立足常态、着眼长远,进一步完善公路养护管理体制机制,推进养护管理市场化、规范化、专业化、机械化,着力提升全市公路养护管理水平。要以机构改革为契机,探索出一条科学管养的路子,进一步释放活力、激发潜能、提高效率,让有限的养护资金发挥出最佳效益。同时,要切实加大治超力度,坚持路面执法与源头治理并重,建立健全治超长效机制,从根本上杜绝超载超限行为,净化公路通行环境。

五是督办检查再严格。市公路养护中心要对各地两个百日攻坚行动的开展情况继续采取随机抽查方式,严格落实“月检查、月通报”制度。同时,我看这项工作不搞点真格是不行的,可以将“迎国检”准备工作完成情况作为各地公路绩效考核的重要指标,实行“双挂钩”,即与建养计划挂钩、与项目安排和资金规模挂钩,严格兑现奖惩。对工作推进不力的县市区,一方面要核减计划指标;另一方面要对公路养护资金使用情况进行延伸审计,并将有关情况通报到地方党委政府。

六是舆论宣传再加强。全市各级交通公路部门要进一步加大对《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《湖北省公路路政管理条例》等法律法规的宣传力度,要依照国家技术标准规范,编印迎国检应知应会知识手册,发放到每一名养路工人手中,通过组织集中学习、知识测试等方式,让大家明白干什么、怎么干,着力形成人人参与国检、人人服务国检的工作局面。同时,要完善信息报送制度,进一步加大两个百日攻坚行动的信息宣传力度,着力营造良好的舆论氛围。

同志们,今年的工作仅剩下不到五个月的时间,时间紧迫、任务艰巨。今天的会议之后,全系统上下都要立即开启“攻坚冲刺”模式,进入“冲锋作战”状态,以战无不胜的精神和实干争先的行动,确保各项工作落实落地,确保全年各项工作目标任务圆满完成!