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夏树应同志在全市交通运输工作会议上的讲话

来源: 局办公室     |    作者:      |     发布日期: 2019-02-13     |     [      ]

                                  推进交通强市建设  办好人民满意交通

奋力谱写十堰交通运输高质量发展新篇章

2019213日)

 

同志们:

经市政府批准,今天召开2019年全市交通运输工作会议。这次会议,是在十堰交通运输转型发展的关键时刻召开的一次承前启后、开拓奋进的重要会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全国、全省交通运输工作会议部署,总结2018年交通运输工作,明确今后一个时期的目标任务,安排部署2019年重点工作,动员全市交通运输系统广大干部职工,抢抓机遇、克难攻坚,奋力谱写十堰交通运输高质量发展新篇章,为十堰建设现代化强市和全省增长极提供坚强的交通运输保障。刚才,竹山、丹江等6个单位作了交流发言,特色鲜明,亮点突出,经验宝贵,希望大家学习借鉴。下面,我讲三个方面的意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是十堰交通运输贯彻落实“四大攻坚战”、激扬改革转型、策划交通规划、推进交通建设的核心一年。一年来,全市交通运输系统以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指引,以建设交通强市为目标,主动担责、夯基垒土,强化项目建设补短板,提升服务水平惠民生,创新行业管理促发展,推进党建和文明创建树形象,圆满完成年度各项目标任务,交通运输高质量发展呈现良好态势。

回顾一年来的工作质效,主要体现在以下五个方面:

——先行地位更加凸显。市委、市政府把交通强市建设上升为全市发展战略,市委书记张维国、市长陈新武等市四大家领导密集调研指导重大交通项目建设,亲自协调解决问题。各县市区党委、政府出台了一系列支持交通运输发展的政策,全市上下形成了“政府主导、部门配合、上下联动、多措并举”合力大办交通的发展格局。

——立体走廊更加清晰。2018年新开工建设站场项目26个,全市各类站场累计达370个。汉十高铁、十巫高速中段加快推进,十淅高速开工建设,西十高铁即将正式动工,全市“三横两纵”高速公路网络基本形成,立体综合交通走廊更加清晰,连接南北、通达东西的区域性交通枢纽功能和地位得到进一步巩固。

——攻坚氛围更加浓厚。高速公路、干线公路、四好农村路和水运发展“三年四大攻坚战”推进机制已经形成,各级彩票双面盘平台门主要领导纷纷靠前指挥,摸实情、鼓干劲、解难题、促发展,四大攻坚战初战告捷。

——治理体系更加完善。《汉江生态经济带发展规划》由国务院授权国家发改委发布,《规划》中的交通篇涵盖十堰综合交通的方方面面。十堰成功入选全国首批城市绿色货运配送示范创建城市和国家物流枢纽建设规划生产服务型承载城市。市局实现全国文明单位“五连冠”、被彩票双面盘平台授予“全国交通运输系统文明单位”荣誉称号。竹山县荣获全国“四好农村路”示范县,丹江口市荣获省级“四好农村路”示范县。全市农村公路管养、农村物流融合发展、出租车改革管理、公路治超联合执法等工作经验向全国、全省推广,运输市场繁荣发展,行业现代化标准化治理能力显著提升。

——体制保障更加有力。市政府多次召开会议研究交通运输系统历次改革后的人员编制和财力保障等遗留问题,特别是陈市长、周市长亲自指示,并专门下发了文件(十政办电〔201848号)督促市本级、县市区政府落实省政府要求(鄂政办电〔2017121号),市政府办、编办、财政、人社等部门给予了极大支持,市财政局明确了今年起市直交通运输系统5个二级单位基本支出均按政策口径全额予以保障(十财建文〔2018669号),同时各单位人事代理、历史欠账、劳资、保险、医疗和退休人员身份等问题均给出了过渡方案。这些政策的落地,助推彩票双面盘平台门轻装上阵,用更多更充足的时间更好地谋划和推进交通运输事业发展。

总结一年来的工作,主要体现在以下六个方面:

(一)交通建设步伐加快

一是建设投资高位运行。充分发挥交通稳增长、促投资作用,全年完成投资145亿元,为年度目标136亿元的107%,比去年同期增长51亿元,全年部省补助资金达27亿元,投资规模达到了历史最高水平。十淅高速、彩票双面盘平台广场二期工程开工建设,十巫高速鲍峡至溢水段、十堰滨江新区至武当山玄岳门一级公路、风神大道、土武一级公路等项目加快推进,汉江孤山航电枢纽、十堰客运换乘中心等项目齐头并进。全年共完成一级公路路基49.5公里、路面28.2公里,二级公路路基242.4公里、路面224.2公里。

二是融资难题基本破解。积极争取市委、市政府的支持以及市财政、国土、城投等部门的协作配合,市财政明确8个历史性市本级重点交通项目所欠债务6亿元按财力状况逐年安排解决,明确市本级在建或拟建项目概算投资47.2亿元采用PPPEPC等模式筹措资金,并通过土地收储、商业开发、土地出让收益等方式作为建设投融资支撑,市级重点交通项目筹融资难题基本破解。同时,积极探索开展多渠道、多方式筹融资,丹江、郧西、郧阳、竹山、房县、竹溪等地与大型央企签署总投资规模约170亿元的共建合作协议,基本破解了建设资金困难的局面。

三是前期工作快速推进。梯次推动纳入全省“十三五”交通发展规划的项目前期工作。较好地完成“十三五”规划中期调整,新增项目47个,新增投资146亿元。超前谋划重大项目,十巫高速溢水至镇坪段与陕西方面多轮对接后确定接点方案,福银高速十堰段扩容项目已完成五万地形图和卫星图片的方案研究,房神高速正积极争取纳入“交通强省”高速公路规划,《汉江生态经济带发展规划》中的交通篇已组建专班研究,交旅融合项目正抓紧对接,2000公里环库沿库生态旅游公路规划已上报市政府审批。

(二)精准扶贫成效显著

一是农村路网逐步优化。以构建干支结合、联网成片的农村公路网络为抓手,加快改善农村道路通行条件,“四好农村路”彰显了交通扶贫的强大推力。全年新改建农村公路3405公里,实施危桥改造2653延米,新建农村公路桥梁1219延米。全市12082公里农村公路安防工程任务基本完成,进度位列全省第一。积极推进 “四好农村路”示范创建,探索推进“交通运输+特色产业”等扶贫新模式,累计建成资源路产业路523公里、旅游公路546公里。

二是城乡客运统筹发展。积极构建“城际、城乡、镇村、通村”四位一体客运服务体系,大力推进城乡交通运输均等化发展。全年新改建县级客运站11个、港湾式农村候车亭80个,新开通旅游客运专线5条、农村客运班线15条、城乡公交线路7条,新增客运车辆55辆。积极发展电话预约、周末班车、早晚班车、水陆接驳班车等农村客运新模式,鼓励有条件的乡镇推进客运公交化改造,农村的出行条件逐步改善。

三是城乡物流加快融合。深化完善“市、县、乡、村”四级农村物流服务网络体系,行政村末端村级运营网点比例达到50%以上。加快推进“快递下乡”工程,行政村通邮比例达到100%。重点扶持的寿康、亨运、林安、大明、华西等一批知名龙头物流企业,已发挥出辐射带动功能。深入开展“一县一品”农村物流融合发展试点示范创建,全市5个农村交通物流项目纳入省级试点示范,位居全省之首。

(三)高质量发展态势良好

一是行业改革纵深推进。“互联网+放管服”改革成效明显,360项交通行政权责事项并入全省“一张网”系统,全年共受理办结交通行政审批业务7000余件,办结率达到100%。交通投融资改革深入推进,交投平台融资能力不断提升,社会资本参与交通项目积极性逐步提高。货车检测“三检合一”落地实施,为全市货运车辆减轻直接经济负担240余万元。驾培行业“计时培训、按学时收费、先培训后付费”服务新模式覆盖率达100%。交通运输综合行政执法体制改革稳步推进。出租汽车行业改革持续深化。

二是绿色交通全面发展。非法码头专项整治、港口和船舶污染防治、汉江岸线资源清理整顿等长江大保护三大标志性战役扎实推进,累计取缔非法码头40个。大力推广新能源装备应用,城区新增纯电动出租车194台、新能源公交车300台。加快推进生态公路建设,编制完成环库沿库生态旅游公路景观提升方案,完成国省道绿化1500公里、植树10万棵,建成停车区30个、观景台60个,累计创建“畅安舒美”示范路1100公里。扎实推进“厕所革命”,完成黄龙等5个公路服务区“交通厕所”改建工程,启动国省道沿线30座“交通厕所”前期规划设计工作。

三是智慧交通深入应用。建成8处不停车超限检测系统和5处电子抓拍系统,省、市、县三级公路治超实现联网监控。全面完成1779辆“两客一危”车辆升级4G动态视频系统工作。大力实施“智慧运政”和船员“口袋工程”,为5500余名驾驶员和870余名船员提供远程业务办理、考试培训等业务便利。新建智能化公交站点113座,推广使用手机支付宝扫码乘车,“车城通”公交卡使用范围扩展至全国80多个大中城市。

(四)民生保障不断提升

一是运输服务稳中见优。全市公路水路运输完成客运量3094万人次、客运周转量26.94亿人公里,与去年基本持平。完成货运量7027万吨、货物周转量12.86亿吨公里,同比分别增长12.1%9.1%。规模以上交通运输企业营业收入同比增长22.16%,运输市场保持稳健增长。亨运集团成立全市首家游客集散中心,公交集团开通“十郧”快客直通车,“斑马快跑”等5家平台公司取得网约车许可并上线运营。12328交通运输服务监督电话高效运行。下重拳开展出租车行业乱象专项整治,非法营运势头得到明显遏制,运输市场秩序明显好转。

二是行业管理持续加强。点面结合创示范,全市精选打造22条“一路一站”创建路段和8个示范站点,建成7个养护应急中心和18个标准化公路养护管理站,公路养护水平不断提升。上下联动抓治超,提请市政府召开2次全市治超工作会议,开展了2次全市治超工作专项督查,全市治超工作经验先后3次在全省会议上交流。创新方式治路域,开展2次全市范围路域环境专项整治,共拆除违章建筑157处、违法非标3533块。

三是法治建设不断深化。加强执法规范化建设,全面推广应用交通运输行政执法综合管理信息系统,梳理编制市直交通运输系统“双随机一公开”执法检查事项17项,组织开展市级执法评议考核、执法案卷评查4次,开展全市公路治超暗访督查2次。加强执法队伍建设,举办市级执法培训班8期,共600余名执法人员参加培训。扎实推进“七五”普法工作,积极开展“路政宣传月”、“12.4”国家宪法宣传日、执法服务大走访等活动。

(五)安全形势持续稳定

一是安全监管加压加力。委托第三方机构对全市3500公里干线公路进行隐患评估和地灾普查。联合公安交管部门对长途客运实行实名制、“两客一危”车辆动态监控和客运站周边环境进行综合整治,建立健全安全预防机制。深入推进交通运输行业安全生产和职业健康领域“打非治违”专项行动,安全生产形势持续稳定。扎实开展“品质工程”创建、质量提升行动,全市公路水运工程建设项目监督覆盖率达100%

二是应急抢通保障有力。全面加强重点时段以及恶劣天气的运输安全保障。面对年初年末多轮次的持续强降雪天气,全市交通公路部门先后出动应急人员1万余人次,在高山路段派驻值守人员270余人次,投入应急设备800余台套,布撒融雪剂270余吨,清理积雪冰冻干线公路211200公里。稳步提升应急管理水平,全年共组织开展不同层级、形式多样的应急演练90余场次。

三是扫黑除恶初战告捷。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱固基”的总方针,充分利用举报电话、邮箱、网站等举报投诉渠道,突出交通工程建设招投标、项目征地拆迁、道路水路运输市场等重点环节,深入开展扫黑除恶专项斗争,借势打事,强化交通运输行业管理,净化交通运输市场经营环境。全年累计获取涉黑涉恶涉乱线索41条,移交市扫黑办甄别处理35条,打击处理实名举报的涉乱线索3条,行业扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成果。

(六)党风廉政建设落实落地

一是党建引领持续加强。坚持把学习放在首位,以“不忘初心、牢记使命”学习教育活动为重点,学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在深学笃用中打牢“听党话、跟党走”的思想根基。全系统各级党组织共开展党组中心组学习84次,举办党纪党规专题辅导8场次,在各类媒体刊发宣传稿件92篇。

二是作风建设久久为功。坚决落实党要管党、从严治党的部署要求,把思想从严、管党从严、执纪从严、作风从严、反腐从严贯穿到各项工作中。组织开展从严管党治党专题督导检查4次,覆盖市直交通运输系统52个支部。以“支部主题党日”为依托,开展“十进十建”和“十百千”主题实践活动。挺纪律、严规矩,制定发布“双十”规定,继续深化贯彻落实“八项规定”的刚性要求。紧盯“四风”顽疾,在系统内全面推进“四个清理”专项整治,配合纪检组抽查节日值守、公车管理、公务接待等20批次。全年共给予党纪政纪处分19人,始终保持利剑高悬、震慑常在。

三是文明创建成果丰硕。系统创文达标工作推进有力,组织开展“十星级文明示范窗口”创建、“公交让座日”、“我推荐、我评议身边好人”、道德讲堂等活动,评选“十佳的哥、十佳的姐”20人、身边好人30人。开展学雷锋志愿服务活动20余次,参与人员1000余人次。系统各级各单位受国家、省、市多级各类表彰50余次,培树了一大批先进典型,张龙、尚云分别获得“全国五一劳动奖章”和“湖北省劳动模范”荣誉称号。

同志们,2018年是改革开放40周年。40年来,十堰交通披荆斩棘、砥砺奋进,实现了从“一穷二白”到“立体化”的发展转变;40年来,十堰交通聚力建设、服务发展,实现了从“瓶颈制约”向“转型跨越”的历史飞越;40年来,十堰交通创新服务、保障民生,实现了从“供给不足”到“基本适应”的发展提升。40年来,十堰交通坚定改革、锐意创新,实现了发展方式从“粗放型”向“高质量”的重大转型。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和省交通运输厅的高度重视和坚强领导;得益于地方各级党委政府、各有关部门的全力支持和共同努力;得益于历届领导班子的团结拼搏和开拓进取;得益于全市交通运输系统干部职工的艰苦奋斗和无私奉献。在此,我谨代表彩票双面盘平台,向长期以来关心支持交通运输发展的各级党委、政府、部门及全市交通运输系统干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,交通运输发展不平衡不充分的问题依然突出:一是投融资难题依然存在。交通建设投入看起来块头大,但配套资金压力更大,修一条路背一身债是交通人的常态,要依靠地方政府破解难题;二是刚性约束依然凸显。交通发展环境越来越优的同时,环保、国土、林业等政策制约问题也越来越紧,特别是生态红线和天然林地的问题需要超常规大员上阵破解;三是基础短板亟待补强。交通扶贫事业深入推进的同时,农村基础设施建设滞后、公共服务不均衡等问题仍需解决,大填大挖引发的地灾隐患、设计缺陷、监管不到位是干线公路的通病,“粗一节、细一节、麻叶块”是普遍现象。农村公路建设质量不高、养护缺失、年久失修,通行条件仍需大力提高;四是改革转型任重道远。转型步伐加快的同时,在行业体制机制、项目投融资等关键领域改革还需破题攻坚;五是安全维稳形势严峻。行业风险防控能力不断加强的同时,安全生产、综治信访、扫黑除恶工作面临严峻考验;六是从严治党仍需加强。系统党建引领不断深化的同时,党风廉政、作风转变、队伍建设等方面仍需加强。针对这些问题,我们要引起高度重视,逐步加以解决。

同志们,成绩是前进的起点,差距是发展的潜力。我们要坚定信心、迎难而上,凝聚起发展、团结、奋斗的强大合力,向着推进交通强市建设这一目标全速迈进!

二、全力推动新时代交通运输高质量发展

推动经济社会高质量发展,是党的十九大作出的重大战略部署,也是引领当前和今后一个时期各项工作的发展指针。全国、全省交通运输工作会议进一步明确了推动交通运输高质量发展这一主题。这对于十堰交通而言,既是紧迫任务,也是战略目标,既要系统谋划,更要扎实推进。实现全市交通运输高质量发展,要提高站位、认清内涵、把准方向、明确目标。

——一个中心上站位

推进全市交通运输高质量发展,就是要紧紧围绕市委、市政府明确的构筑“一心两翼三高地”高质量发展空间布局这一中心,致力于实现全市交通运输规模数量大、质量效率高、科技创新强、行业治理优、区域影响广,着力强基础、补短板、转方式、调结构、优服务,努力构建市内省外互联互通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的交通新格局,着力打造鄂豫陕渝毗邻地区交通物流枢纽中心。

——两个层面上认识

一是从广度上讲,就是要着眼于人民群众发展需求,全力提升交通运输服务水平。要坚持以人民为中心的发展思想,为人民群众提供个性化、多样化、品质化、均等化的交通运输产品和服务。在交通基础设施上要不断增强安全性、耐久性和通行能力;在运输装备上要致力于智能化、清洁化、高端化、标准化(房县、丹江、郧阳要努力);在运输服务上要体现安全便捷、优质高效、绿色智能、无缝衔接。从这个层面上讲,推动交通运输高质量发展,就是要实现从“有没有”转向“好不好”。

二是从高度上讲,就是要立足于服务全市发展大局,以高品质交通运输建设支撑经济社会高质量发展。要围绕服务社会主义现代化强市建设,对外建设大通道、对内疏通内循环。在建设对外通道上,要促进公、水、铁、空互联互通,建设大交通、大物流、大网络,提升区位优势,增强区域竞争力;在疏通对内循环上,要加快交通廊道建设,拓展城市空间,聚力于农村公路、农村客运、农村物流三驾马车,拉动城乡交通运输一体化发展,实现“人便其行、货畅其流”。从这个层面上讲,推动交通运输高质量发展,就是要实现从“多不多”转向“强不强”。

——三个方面上把握

一是坚持深化供改与综改相结合,统筹推动全市交通运输质量变革、效率变革、动力变革。以行业综合体制改革为契机,不断消除体制机制弊端,释放发展活力;以深化供给侧结构性改革为主线,不断提高交通运输供给质量,统筹区域、城乡协调发展,着力提高交通运输发展的均衡性;加快推进智慧交通建设,全面提升行业现代化治理能力。

二是服务全市发展战略,着力推进全市交通运输转型发展、绿色发展、开放发展。大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式,提高运输组织效率,推动交通运输与工业、农业、旅游业、商贸业、信息业等关联产业深度融合发展;加大新能源营运车(船)的推广使用力度,加强行业生态环保和污染治理,推动全市交通运输绿色低碳循环发展;着力规划建设一批集公路、铁路、水路、民航与城市客运等多种运输方式于一体的综合交通枢纽,进一步提升我市对外开放水平。

三是着力推进全市交通运输现代化,在交通强市建设上对标一流、追赶一流、争创一流。在规划引领上,要做深做实汉江生态经济带发展等重大战略和省“财政28条”等重大政策的研究,以战略性、前瞻性思维找准建设交通强市路径。在信息化建设上,要着力推动“互联网+运输服务”、交通运输大数据应用,筹备建设全市综合交通运输信息指挥中心及其应用体系,加快云计算、大数据、人工智能等信息技术与交通运输管理服务的全面融合,加快实现基础设施、运输装备、运输方式的信息化智能化。在人才队伍建设上,要强化人才激励机制,重点培养一批行业领军人才、高素质技能人才和高水平创新团队,为交通运输现代化提供坚强的人才保障。

——四个目标上聚力

一是路网更完善。要以强化衔接、消除瓶颈、优化网络、打通开放通道、促进互联互通等为目标,加快推进高速公路断头路、联网路及扩容改造路建设,促进高速公路进出市口、国省干线公路与城市交通集疏运有效衔接,抓好重要经济交通廊道建设和农村公路拓宽改造、安保工程、危桥改造,优化公路运输网络。要强化公路管养服务,促进基础设施有效衔接,加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代交通基础设施体系。

二是出行更便捷。大力完善城乡客运基础设施、站场布局、服务网络,提升公共交通出行分担率。优化客运组织和出行信息服务,加快构建分工明确、衔接顺畅、换乘方便、服务优质的现代综合客运枢纽系统,有效满足群众日益提升的出行需求。全力推进国家“公交都市”创建,大力发展城市公交,适度发展出租车,逐步淘汰高耗能交通设备,推动交通运输转入集约内涵式发展轨道。

三是物流更高效。大力发展多式联运、甩挂运输,推动“互联网+”高效交通物流发展,全力推进国家城市绿色货运配送示范创建,加快城乡交通物流一体化进程,推进物流大通道建设,打造生产服务型国家物流枢纽,努力构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代交通物流服务体系,以最小的经济成本和时间成本最大限度地满足运输需求。

四是发展更安全。全力推进“平安交通”建设,完善交通安全基础设施和安全监管、应急体系,推进安全生产标准化建设,加大危桥、渡口提升改造力度,实现农村公路安保工程全覆盖,最大限度减少交通运输安全生产事故发生,让人民群众坐平安车、乘平安船、走平安路、过平安桥,把老百姓安全地送到目的地和家门口。

三、2019年工作安排

2019年,是新中国成立70周年和建市50周年,是纵深推进高质量发展的攻坚之年,也是决战决胜全面建成小康社会、实现精准脱贫、完成“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的交通运输工作意义重大。

今年工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全国全省交通运输工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府构筑“一心两翼三高地”的重大决策部署,牢牢把握高质量发展这一根本要求,坚持以深化改革为主线,坚持以补齐短板为重点,坚持以实施交通三年四大攻坚战为抓手,紧紧抓住汉江生态经济带发展战略机遇,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,按照“稳、进、新、深”总思路,着力构建现代综合立体交通走廊,开启交通强市建设新征程,为我市建设区域性中心城市和区域重要增长极当好先行,以优异的成绩迎接建市50周年。

今年工作的主要目标是:全市交通建设计划完成投资170亿元,其中公路项目投资141.26亿元,水路项目投资5.1亿元,客运站场项目投资22.1亿元,物流项目投资1.54亿元。力争公路、水路客货运周转量同比分别增长5%以上,规模以上交通运输企业营业收入同比增长16%以上;确保干线公路超限率控制在3%以下,确保实现交通运输安全生产无重特大事故发生、事故起数和死亡人数双下降的“一无两降”目标;确保全行业党的建设、党风廉政建设、文明创建、工青妇等工作取得新成效。

围绕上述工作思路和目标,2019年要重点抓好七个方面的

工作:

(一)建设“七大工程”

一是高速公路“联网”工程。加快推进十巫高速鲍峡至溢水段、十淅高速、福银高速武当山互通、郧十高速郧阳北互通等项目,开工建设十巫高速公路郧西至鲍峡段等项目,加快构建通达9个县市区的“三横两纵”高速公路网络,力争高速公路联网程度跃居全省前列。

二是国省干线“提档”工程。提升国省干线对外辐射能力,进一步完善国省干线公路布局,全面实现国省干线443公里路基、229公里路面建设任务结硬账。

三是农村公路“通达”工程。以“四好农村路”创建为抓手,新改建村级公路1100公里,新改建县乡公路100公里,提档升级农村公路800公里、农村公路桥梁1250延米。探索推进“交通运输+特色产业”、“交通运输+旅游休闲”、“交通运输+电商快递”等扶贫模式,加快产业路、旅游路等特色公路建设。

四是环库沿库“绿色”工程。打造以环库沿库公路为核心的生态旅游景观通道,加快实施环丹江口库区公路、重点港口码头等交通设施景观提升工程,实现修一条路(码头)、造一片景、富一方百姓。大力实施生态修复工程,强化公路沿线路域环境综合整治和裸露山体综合治理。

五是内河水运“提质”工程。不断优化全市港口功能布局,积极推进《十堰港总体规划》落地实施和港口集疏运通道建设,大力发展铁水、公水多式联运。以打造绿色水运和保护核心水源区为主线,加快完善库区应急搜救防污染设施和水上旅游交通设施。加快实施孤山航电枢纽、汉江丹江口库区绿色航运示范工程、应急搜救指挥中心、丹江口市汉丹港锚地等水运项目建设。

六是物流站场“融合”工程。积极引导重点物流园建设,加速推进群利物流园、鼎元物流中心等续建物流园项目,确保林安物流园、华西物流园等项目完工。大力支持本地龙头物流企业发展壮大,鼓励企业通过资产资源整合组建联盟。推动城乡物流发展,加快完善农村物流配送网络。

七是客运站场“升级”工程。加快推进综合客运枢纽站场新建改造,重点续建彩票双面盘平台广场二期、十堰客运换乘中心等项目5个,新开工建设郧西县湖北口客运站等项目5个。完善乡镇农村综合服务站布局,实现所有建制乡镇农村综合服务站全覆盖。

(二)编制“六个规划”

按照部省已经出台的政策,发改委代表国务院发布了《汉江生态经济带发展规划》和定位十堰为生产服务型国家物流枢纽承载城市,交通部、省政府出台了重大交通基础设施和交通扶贫三年行动攻坚计划并把十堰定位为绿色物流货运配送城市。同时,全国“四好农村路”典型经验出自十堰,这些机遇政策为我们做好重大交通项目前期工作奠定了坚实的基础。市委张书记指出,全市上下必须在项目前期工作和项目推进上从“抢项目、推项目、备项目、盯项目、帮项目、比项目”等六个方面着力,为此,我们要认真编制好六个规划。

一是统筹编制好《汉江生态经济带立体交通发展规划》(这是个“牛鼻子”规划)。按照《汉江生态经济带发展规划》中“畅通汉江”内容要求,围绕我市水陆运输发展、交通物流网络、综合立体交通运输体系等制定实施方案,着力谋划一批能落地、可实施的重大交通项目,建立重大项目库,加强部省衔接协调,积极争取更多项目支持,着力打造“畅通十堰”。

二是梯次推动“十三五”规划中期调整项目和编制好《全市通20户以上自然村道路规划》。认真梳理“十三五”规划项目库,查漏补缺、合理安排,确保今年“十三五”规划内所有项目完成前期工作,力争“十三五”规划调整项目全部启动前期工作。同时跟进编制《全市通20户以上自然村道路规划》。

三是编制好《交旅融合项目规划》。宽领域、深层次和省交通投资(集团)公司合作,重点做好十巫高速南段、房神高速、福银高速扩能、郧商(郧西至陕西商洛)高速等项目前期工作。同时,要积极探索一二级公路改造艰巨路段与省交投公司的合作模式。

四是编制好《丹江口库区综合立体旅游交通规划》。高起点、高标准做好《丹江口库区综合立体旅游交通规划》编制工作,加快构建以环库铁路、通用机场、高速公路、干线公路、内河航道为走廊,形成以环库旅游公路、农村公路、码头、客运站场、驿站、服务区、水上应急救援中心等为支点的环库综合立体旅游交通格局。

五是超前谋划启动“十四五”交通运输规划编制工作。先期组建“十四五”前期工作专班,开展通道研究,提前谋划“十四五”交通运输发展规划。

六是衔接推动编制《跨部门交通项目协作规划》。积极配合市发改委对接铁路、航空、邮政快递服务、物流跨区域联盟等重大项目及对口协作项目,争取在政策实施、规划编制、项目安排、示范创建等方面得到国家有关部委和省直有关部门的大力支持,编制立体交通协作项目规划。

(三)突出“五大领域”

推进重大交通项目建设。一是市级重大交通项目必须抓在手上,落实在行动上。其中:高速公路在建项目2个(十巫高速鲍峡至溢水段、十淅高速),计划新开工项目1个(十巫高速郧西至鲍峡段),加快推进前期工作项目3个(十巫高速溢水至鄂陕界段、福银高速扩能、房神高速);铁路在建项目3个(十堰高铁北站、武当山西站、丹江口高铁站),加快推进前期工作项目2个(十堰至安康段、十堰至宜昌段);一级公路新开工项目3个(十堰滨江新区至武当山一级公路郧阳段、丹江段,城区垭子至大川一级公路),加快推进前期工作项目2个(十堰滨江新区至武当山一级公路武当山段、城区土门至柳陂一级公路);站场在建项目1个(十堰客运换乘中心);水运在建项目1个(孤山航电枢纽工程)。二是县级重大交通项目要早安排、早开工,力争“开门红”。丹江口市一季度新开工项目12个,其中:干线公路项目2个(S280习家店至大沟段、S337丹江口二桥加宽工程),站场物流项目4个(丹江口旅游集散中心及右岸新城客运站、金山客运站、六里坪汽车客运站、陈家港交通综合物流园),“四好农村路”项目6个(盐官公路、土饶路等);郧阳区一季度新开工项目4个,其中:高速公路项目1个(郧十高速郧阳北互通),干线公路项目2个(S281郧阳区南化至白浪段改扩建工程、S280谭山至梅铺段改扩建工程),“四好农村路”项目1个(梅铺至河南淅川县滔河公路);郧西县一季度新开工项目6个,其中:干线公路项目4个(S306六郎至大坝口段改扩建工程、S449省道城关至三官洞改建工程、郧西县天河口汉江公路大桥、S306马安镇至六郎段改扩建工程),站场项目1(郧西县上津客运站),“四好农村路”项目1个(安卸路);竹山县一季度新开工项目8个,其中:干线公路项目2个(S454深河至巨峪公路、S318官渡小河至官渡云雾垭公路),“四好农村路”项目6个(深河至九华山公路、文家垭至船舱公路等);竹溪县一季度新开工项目12个,其中:干线公路项目1个(S432鄂坪至双河口改扩建工程),“四好农村路”项目11个(法长线、汇法线等);房县一季度新开工项目8个,其中:干线公路项目1个(深河至巨峪公路房县段),“四好农村路”项目7个(梅花山至三里坪公路、通省至茅塔公路房县段等);茅箭区一季度新开工项目2个,其中:干线公路项目1个(S446十堰城区大川至白石段改扩建工程),“四好农村路”项目1个(东沟教育基地道路);张湾区一季度新开工项目3个,其中:干线公路项目1个(S447叶湾至方滩改扩建工程),“四好农村路”项目2个(朱庄路、柏叶路等);武当山特区一季度新开工项目8个,其中:高速公路项目1个(福银高速武当山互通),“四好农村路”项目7个(枫土路连接线、左桑路等)。

扎实推进干线公路和农村公路建设养护。一是以“一路一站”为载体,全面推进“畅安舒美”示范路建设。每年每县市区创建100公里“一路一站”示范路,计划用5年时间,实现国省干线结硬账。要按照“八配套”的要求统筹做好“美化、绿化、净化”和站场达标工作,并且将这项工作作为“硬指标”纳入对县市区彩票双面盘平台门的年度考核。二是以实施部省补助水毁资金项目为契机,全面掀起大中修、地灾治理、危桥改造整治热潮,对2017年因雨雪天气造成的地灾隐患全面“清零”。三是全面完成干线公路临水临崖、急弯陡坡等危险路段的生命安全防护工程。四是完成并管护好“厕所革命”工程,加快完善公路服务区设施建设,把“养护站+小超市+休息区+停车场+厕所”建成公路的一道靓丽景观。五是探索推进农村公路建管养一体化模式,用新机制、新办法管好“四好农村路”,特别是要抓好“一乡一站”机械化养护工作,实现干线公路和农村公路养护的资源整合。强化农村公路质量监管,严格落实农村公路路面质量“十个必须”规定。

培育和壮大道路运输(物流)市场。一是充分激发市场活力。把中央、省市支持民营企业的措施办法用足用活,全方位挖掘运输市场潜力,推进运输结构调整,合理配置客货运输、旅游客运、城市公交、城乡公交、出租车客运等运输市场资源,引导各类运输企业积极融入到多式联运示范创建、城市绿色货运配送示范创建及四级物流体系完善建设中,形成“人车和谐、货畅其流、网购快递、城乡联盟”的大格局。二是合理布局客货站场。着力完善四级物流体系,巩固“村村通客车”成果,打通农村交通运输“最后一公里”,满足人民群众需求。三是规范和调节运输市场秩序和效能。按照市场经济原则组建城乡公交联盟、城乡客运联盟、城乡物流联盟,大力培育运输企业“能人”、“巨人”,鼓励其积极投身到生产服务型国家物流枢纽承载城市建设中。四是推进出租车行业健康发展。重点在落实管理责任、理顺经营权限、改革价格机制、助推转型升级、规范发展路径、加强市场监管、维护行业稳定等方面采取有效措施,按照“规范、过渡、淘汰、整合”原则逐步规范出租车行业管理。五是继续加大运输市场整治力度。运输市场是人民群众出行安全、畅通、舒适的重要载体,必须时刻以人民群众满意不满意来检验运行效果,既要整顿好,又要除顽疾。六是推进运输市场智能化、信息化建设。组建辐射城乡、内畅外联、交通信息资源全面整合的共享平台。七是充分发挥龙头运输企业引领作用。发挥亨运集团等龙头企业在客货运输市场、物流联盟发展中的主力军作用,重点在交通运输外辐射、内提质上下功夫,盘活存量、激活增量,实现经济效益和社会效益同步提升。

全面提升水运应急保障能力。一是以实施汉江生态经济带发展规划为契机,做大“水文章”,争取一批重大水运项目进入国家和省级层面项目库。二是全面推进汉江航道整治,提升坝上、坝下航道标准。三是争取丹江口库区水上应急搜救指挥中心和应急搜救码头同步建设,确保南水北调源头水质安全。四是以丹江口、黄龙、潘口、龙背湾库区为核心,全面整治沿线岸线、码头、航运、旅游船舶以及采砂作业区,用“一库一策”的办法来整合四大库区旅游资源,进一步放大以丹江口库区为主的交通旅游资源聚效。

做大做强交通投融资平台。一是全面梳理国家、省、市已出台的支持交通基础设施建设的政策,整合专项补助资金,争取发行的政府债券,以PPP项目增加地方预算来筹措交通建设资金。二是全面争取全省综合交通运输体系三年攻坚行动计划专项资金,整合捆绑地方配套资金。三是推行建管养一体化,继续寻求央企、国企和社会资本的参与合作,要学会用未来的钱做现在的事(交通部、农业发展银行合力攻坚农村公路,允许民间资本进入交通项目建设)。四是修一条路,腾一片土地,合理合法采取土地置换的方式寻求政府支持。五是盘活所有交通国有资产,划归本级交投公司运营,推动交投公司可持续发展。

(四)聚焦“四大改革”

去年11月,中办印发了《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔201863号),中编办会同彩票双面盘平台也印发了专门文件,并且在全国开展了试点工作,要求今年3月份改革到位。全市各级彩票双面盘平台门要按照部、省、市各级要求,扎实落实好路政执法、航政执法、运政执法和工程质量监督执法等四项改革任务。

认清改革实质。改革是大势所趋,是历史必然,我们要坚决拥护、坚决支持、坚决参与。改革是革新除弊、破旧立新,不是简单地摘牌子、拿饭碗,我们没有必要惊慌失措、思想波动,而要在改革中找机遇、求发展。交通运输综合行政执法体制改革就是把路政执法、航政执法、运政执法和工程质量监督执法集约整合为一体,构建“权责统一、权威高效、监管有力、服务优质”的交通运输执法机制。

明确改革要求。一是要认真研究吃透改革精神,找准政策依据,理顺职责关系,借鉴外地成功改革经验给当地党委、政府汇报好,把“四项改革”总体纳入综合机构改革的框架下。二是要全面摸清底数,盘清原有的人事关系和职能职责,研究制定成熟的改革建议方案,积极与当地编办、财政、人社等部门沟通协调寻求支持。三是全面整合交通资源,做到改革不漏人、不漏事、不漏项,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。四是明确改革任务,主要包括精简执法事项、整合职责队伍、明确层级职责、下移执法重心、加强执法保障、严格队伍管理、规范执法行为、健全协作机制、强化作风建设、加强党建工作等十个方面。五是讲规矩、守纪律,改革期间不更改编制人事身份,不乱调动干部人事岗位,不人为制造事端,落实好“编随事走、人随编走”。

确保改革稳定。改革后的公路部门、运管部门、港航海事部门、交通物流部门、交通质监部门要坚持政企分开、事企分开的原则,在全面清理职能职责的基础上实行优化组合,明确为公益类全额保障支出的事业单位。原有职级、工资、社保等待遇不变,其职能职责由同级党委政府的编制人事部门确立核定后执行。

(五)夯实“三大基础”

切实把安全生产摆在压倒一切的位置。一是要把“生命至上、安全第一”的思想贯穿到全市交通运输各项工作始终,坚决遏制和防范交通运输系统各领域重特大安全事故发生。二是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业、管业务、管生产必须管安全”的要求,层层传导压力,定规立制,守土有责,建立“横向到边、纵向到底、不留死角”的安全监管责任网络。三是强化防控,完善隐患和风险双重预防机制,重点抓好公路治超、公路地灾、临水临崖公路安保、“两客一危”、工程建设、水路运输等重点领域或环节上的隐患排查整改。四是加强源头性管控,继续推进生命安全防护工程建设,坚决完成目标任务。坚决落实道路运输客运站“三不进站”、“六不出站”要求。五是加强安全信息化建设,路通到哪里、车跑到哪里,都要用智能化信息化的手段跟踪到位。六是完善预案体系,加大特殊时段、重点领域和重点对象的安全应急管理,确保安全平稳有序。

坚决把扫黑除恶斗争进行到底。一是常态化开展扫黑除恶专项斗争,紧抓扫黑除恶工作机遇,净化道路水路运输市场、工程建设、征地拆迁、行政审批、工程招投标等重点领域以及客运站场、码头、物流站场等重点场所,把我们过去想说不敢说的话说出来、想干不敢干的事大胆干起来、想提供不敢提供的线索提出来,坚决打击交通运输领域的黑恶势力。二是突出八大扫黑除恶重点,继续推进“五个一”宣传攻势,把“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”的总方针落到实处。三是加大行业治理力度,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,要依法严管,形成震慑。四是深挖细找,执纪问责,逐案过筛,确保除恶务尽。

扎实做好信访维稳工作。一是全面压实综治信访维稳工作责任,管好自己的人、看好自己的门。二是妥善化解综治信访维稳积案,排查化解矛盾纠纷。三是加强风险防控,下重手解决交通运输系统信访遗留问题。需要特别指出的是,一方面交通运输系统点多线长面广,退休人员多,人员身份复杂,历次改革后的人员身份关系因涉及劳资、医疗、保险、编制等遗留问题较多,解决不好是个“导火线”,要新官理旧事,动真情、多争取、直面对,勇于解难;另一方面,交通工程建设部省都是补助性的,建设单位欠债多,债务关系复杂,很多工程项目欠账一拖十几年,导致彩票双面盘平台门债务包袱沉重,如不痛下决心、果断化解,极易形成不稳定因素。同时,解决这些问题既是责任担当,也是党性体现。

(六)守好“两条底线”

守好生态环保底线,引领绿色发展。要把好“四关”:一是把好“设计关”。交通运输行业所有规划要从初测初勘初设开始,从前期工作开始,无论是高速公路、国省干线公路、农村公路、站场、码头、驿站、休息区的规划设计都要把绿色作为“底色”,体现绿色环保理念,打上绿色发展烙印。穿越、修复、避让的规划方案要体现原则性和灵活性,确保既不越生态红线,又能把交通项目建设落实落地。二是把好“审查关”。清理解决交通项目前期工作生态环保空档问题,认真负责审查交通建设项目环保手续办理情况,坚决杜绝“未批先建”情况发生。三是把好“建设关”。交通建设各参建部门,特别是业主、建设、设计、监理、质量监督、中介服务等单位要严格按照生态环保的要求组织实施工程建设,按照“八个百分之百”的要求推进到位。四是把好“源头治理关”。坚决打好非法码头专项整治、港口和船舶污染防治、汉江岸线资源清理整顿等长江大保护三大标志性战役,建立起负责任、可追溯的长效机制。坚决实施黄标车和老旧车的清理整顿,加大新能源、清洁能源营运车(船)的推广使用力度,增加其运输市场占比份额。

守好精准扶贫底线,助力脱贫攻坚。一是扛起精准扶贫交通担当责任,补齐立体交通需求短板,把航空、航运、铁路、高速公路、干线公路等统筹对接,形成立体交通走廊,迈入“零换乘”时代。二是集中精力攻坚农村公路短板,实现20户以上农户全部通达水泥(沥青)路目标,每个县有10条以上、每个乡有5条以上、每个村有1条以上的“四好农村路”示范路。三是推进乡村振兴战略,实施农村“美丽经济”战略,把农村产业路、致富路、旅游路结合起来形成靓丽的风景线。四是完善“市、县、乡、村”四级物流网络体系,推进农村物流融合发展。五是扎实做好脱贫迎检工作,市直交通运输系统和各县市区彩票双面盘平台门的帮扶村,要全部按照“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项工作要求抓好落实,确保“国测”过关。六是组建强有力的工作专班,扎实开展“双千”活动,把包联张湾辖区十个企业的问题反映上去,确保矛盾消化解决、政策争取到位,助使企业生产经营走向健康发展的轨道。

(七)突出“一个引领”

以党的建设伟大工程引领交通运输事业发展。

一是把准政治方向。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把党的政治建设摆在首位,把准政治方向,夯实政治根基,涵养政治生态,永葆政治本色,提高政治能力,进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保上级决策部署不折不扣地在交通运输系统落实落地。

二是担当务实干事。牢固树立抓党建就是最大政绩的理念,以主责主业主绩来展现,第一力度压实管党治党责任,把党建工作与中心工作一同谋划、一同研究、一同部署、一同推进。全系统各级党组织书记要切实履行第一责任人职责,认真落实“一岗双责”,“干”字当先、“实”字托底,讲实话、出实招、求实效,敢干事、会干事、干成事、不出事,对党忠诚、为党分忧。

三是清正廉洁干净。要认真贯彻落实中央“八项规定”及省、市实施意见,着力破解慢作为、不作为、乱作为问题,模范带头执行廉洁自律准则,坚决遏制“四风”反弹,着力营造干事创业的浓厚氛围。要强化执纪问责,聚焦项目建设、交通扶贫、涉农资金等重点领域,加大明察暗访,开展集中排查,加强专项检查,强化审计监督,严肃追责问责

四是讲文明树新风。围绕全市创建全国文明城市工作大局,按照“保牌”与“夺牌”、对标与创新、聚力与筑魂、改革与发展并重的总体思路,领导督导指导再加强,人力物力精力再投入,管理治理服务再提升,教育培育传播再深化,创建帮建共建再落实,高质量完成创文各项工作,确保不掉队、不抹黑、不丢分。

五是培养选拔干部。异常繁重和艰巨复杂的交通运输工作任务,需要一大批忠诚干净担当、有作为有能力的干部去肩负使命,交通运输系统广大干部职工要懂得唯有“艰苦奋斗才有出路,自强不息方有前途”。要放开视野坚持标准,在急难险重中选拔干部,要压担子交任务,在改革开放的前沿阵地上选拔干部。同时,坚持正确的选人用人导向,更加注重在改革创新一线、项目建设一线、脱贫攻坚一线、窗口服务一线和维护稳定一线发现、培养、考察和使用干部;更加注重在基层一线培养锻炼年轻干部;更加注重干部的轮岗锻炼和交流培训。要加强干部全方位管理,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,激发干部新时代新担当新作为。

同志们,最有雄心的计划要靠最有魄力的行动,高质量发展要依靠我们的行动去真抓实干。让我们在市委、市政府的坚强领导下,把奋斗的目标盯得更紧,把前进的步伐迈得更实,进一步统一思想、坚定信心、团结拼搏,加快推动交通运输高质量发展,为推进我市两个走在前列作出新的更大贡献!

谢谢大家!